山西通報(bào)礦工死亡瞞報(bào)事件調(diào)查處置情況

       2023年6月29日中國新聞周刊刊登《山西代縣礦工死亡瞞報(bào)事件調(diào)查》報(bào)道后，我省立即組建由省紀(jì)委監(jiān)委、省公安廳、省應(yīng)急廳等部門參加的聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐忻州市代縣，依規(guī)依紀(jì)依法對代縣精誠礦業(yè)有限責(zé)任公司（以下簡稱精誠礦業(yè)）礦工死亡瞞報(bào)事件進(jìn)行提級調(diào)查處置。

       調(diào)查組深入開展線索收集、取證和核查工作，赴陜西、四川、重慶等地和省內(nèi)相關(guān)縣（市、區(qū)），調(diào)查走訪遇難礦工的家屬、親友、工友等200余人次，制作證人詢問筆錄150余份，調(diào)取相關(guān)部門和企業(yè)資料200余份，查閱精誠礦業(yè)相關(guān)證據(jù)資料40000余頁。目前有關(guān)問題基本查清，現(xiàn)將調(diào)查處置情況通報(bào)如下：

一、關(guān)于反映精誠礦業(yè)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故和礦工死亡的問題

       據(jù)中國新聞周刊報(bào)道：從2007年至2022年“9·1”滑塌事故發(fā)生，精誠礦業(yè)有30多名礦工因生產(chǎn)安全事故死亡被瞞報(bào)。

       調(diào)查組對精誠礦業(yè)2003年8月成立以來近20年間的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了起底式核查，經(jīng)查明，到2022年發(fā)生“9·1”滑塌事故前，精誠礦業(yè)先后瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故40起、死亡礦工43人。其中，報(bào)道所附的17人名單和提及的1人，全部查實(shí)。

       經(jīng)查，精誠礦業(yè)在不同礦洞組織開采作業(yè)，單個(gè)礦洞一般3至5人，發(fā)生亡人事故后，礦企封鎖消息、隱匿不報(bào)，并把遇難礦工家屬分別安排在外地單獨(dú)談判，通過威逼利誘、私下達(dá)成高額賠償、簽訂“封口協(xié)議”等方式，蓄意逃避責(zé)任、逃避處罰、逃避懲處。

二、關(guān)于反映精誠礦業(yè)弱化安全生產(chǎn)責(zé)任和違規(guī)生產(chǎn)的問題

       調(diào)查組查明，精誠礦業(yè)存在層層轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)和管理混亂等諸多問題，企業(yè)履行主體責(zé)任以收取承包人安全押金了之，以包代管、只包不管。承包人生產(chǎn)組織技術(shù)能力不足，人員流動(dòng)性大，沒有進(jìn)行全覆蓋的安全教育培訓(xùn)，沒有按照安全要求和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行開采。2022年全省非煤地下礦山停產(chǎn)停建整頓期間，精誠礦業(yè)一采區(qū)實(shí)際控制人王某某，在未通過安全驗(yàn)收、未辦理合法手續(xù)情況下，以治理采空區(qū)名義，擅自組織開采作業(yè)，違規(guī)在排土場內(nèi)建設(shè)干選廠并進(jìn)行選礦作業(yè)。在“9·1”滑塌事故前的1至8月，共違規(guī)違法開采礦石260.7萬噸。此外，精誠礦業(yè)在治理采空區(qū)時(shí)，將工程發(fā)包給某工程公司，實(shí)際由熊某某、張某某、羅某某組織三個(gè)工隊(duì)施工，其中羅某某又將工程分包給紀(jì)某等工隊(duì)?？偘?、分包精誠礦業(yè)采礦業(yè)務(wù)的人員組織的施工隊(duì)，均沒有相關(guān)施工資質(zhì)，由總包、分包負(fù)責(zé)人掛靠在有資質(zhì)的單位，再以掛靠單位名義承接業(yè)務(wù)，安全生產(chǎn)責(zé)任在層層轉(zhuǎn)包、分包中沒有得到落實(shí)。

三、關(guān)于反映精誠礦業(yè)承包人涉黑涉惡的問題

       調(diào)查組查明，2004年初，精誠礦業(yè)承包人金富軍開始涉足代縣鐵礦開采行業(yè)。2006年至2018年期間，金富軍先后承包代縣多個(gè)鐵礦開采業(yè)務(wù)，通過分包礦洞、投資入股、找活干、包食宿、給錢花等手段，先后將老鄉(xiāng)和部分當(dāng)?shù)厝嘶\絡(luò)在身邊，主要通過承包礦山交易、強(qiáng)迫交易、開設(shè)賭場等手段攫取錢財(cái)，形成了以其為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織，共涉及故意傷害、敲詐勒索、尋釁滋事、強(qiáng)迫交易、故意毀壞財(cái)物、開設(shè)賭場、非法存儲(chǔ)爆炸物和不報(bào)、謊報(bào)安全事故8項(xiàng)罪名17起犯罪事實(shí)。其中，2014年9月13日，代縣雙羊鐵礦二采區(qū)發(fā)生山體滑塌，金富軍工隊(duì)4名礦工被困后死亡。在組織救援期間，金富軍等人向事故救援組隱瞞亡人事故真相，虛假報(bào)告只有一名礦工死亡，并私下與4名遇難礦工家屬達(dá)成賠償協(xié)議。2019年6月，金富軍等人因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪，被忻州市公安機(jī)關(guān)依法逮捕。2020年6月，金富軍被忻州市公安機(jī)關(guān)以組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案立案偵查；2021年12月，被忻州市忻府區(qū)法院一審判決有期徒刑22年，剝奪政治權(quán)利5年，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。2022年5月，忻州市中級法院終審維持原判。

四、關(guān)于反映監(jiān)管部門履職不力的問題

       調(diào)查組查明，屬地監(jiān)管部門沒有對精誠礦業(yè)進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和徹底查處礦企瞞報(bào)行為。精誠礦業(yè)瞞報(bào)事故發(fā)生最多的2018年，根據(jù)代縣監(jiān)管部門年度執(zhí)法計(jì)劃，應(yīng)每季度至少開展一次安全檢查，但全年只有2次檢查記錄和1次復(fù)查記錄，除第1次檢查發(fā)現(xiàn)5條問題外，后續(xù)檢查、復(fù)查均未發(fā)現(xiàn)問題。2022年，監(jiān)管部門登記相關(guān)檢查復(fù)查記錄15次，發(fā)現(xiàn)問題30條。但30條問題整改蜻蜓點(diǎn)水，既沒有現(xiàn)場查核，更沒有效果反饋，縱容了精誠礦業(yè)的非法違規(guī)行為屢次發(fā)生。

五、對瞞報(bào)事件的初步處置情況

       調(diào)查期間，應(yīng)急管理部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定，已注銷代縣精誠礦業(yè)一、二采區(qū)的《安全生產(chǎn)許可證》。初步認(rèn)定精誠礦業(yè)已不具備安全生產(chǎn)條件，省委、省政府決定依法予以關(guān)閉，給予主要負(fù)責(zé)人潘某某、王某某終身不得擔(dān)任非煤礦山主要負(fù)責(zé)人的行政處罰。

       在調(diào)查中，對瞞報(bào)事件的責(zé)任追究已同步開展，截至目前，公安機(jī)關(guān)已依法對包括精誠礦業(yè)主要負(fù)責(zé)人潘某某、王某某在內(nèi)，涉嫌不報(bào)安全事故罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪的28名嫌疑人，采取刑事強(qiáng)制措施。

       紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在深挖徹查瞞報(bào)背后存在的權(quán)錢交易、利益輸送、失職瀆職等腐敗問題及“保護(hù)傘”。截至目前，已對16名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的公職人員立案審查調(diào)查并采取留置措施。

       對上述犯罪嫌疑人和涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的公職人員，將依規(guī)依紀(jì)依法處理，對其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

省聯(lián)合調(diào)查組

2023年7月30日